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多年來我國的糧價決定機(jī)制，主要是通過政府制定最低收購價和臨時收儲價決定，在保障種糧農(nóng)民利益的同時，也存在國內(nèi)國際糧價倒掛、進(jìn)口增加等問題。一號文件提出要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持市場定價原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革。改革的方向就是從單純的制定最低價格和實(shí)行糧食的臨時收儲轉(zhuǎn)向逐步實(shí)行目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策。

 

什么是目標(biāo)價格補(bǔ)貼？

    農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策簡單的說就是：在播種之前由政府公布供求情況和預(yù)測的價格水平。當(dāng)實(shí)際生產(chǎn)結(jié)果出來之后，如果實(shí)際市場價格高于目標(biāo)價格，政府對城鎮(zhèn)的低收入消費(fèi)者進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼；當(dāng)實(shí)際市場價格低于政府公布的目標(biāo)價格時，由政府對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。

據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，制定目標(biāo)價格要綜合考慮農(nóng)民的成本和獲利情況、國際市場和國內(nèi)市場價格比較差，還有國內(nèi)外各個不同品種的比重。比如大豆，80%以上來自國際市場，可能就會更多考慮國際市場的因素。

 

目標(biāo)價格試點(diǎn)具體方案如何？

    由于一些農(nóng)產(chǎn)品品種貿(mào)易依存度過高，為提高重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)出，全面提升自給率，一號文件才首次將試點(diǎn)工作明確到了具體產(chǎn)品和地區(qū)。

2014年我國將對新疆的棉花和東北、內(nèi)蒙古的大豆實(shí)行目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點(diǎn)，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。 

 

目標(biāo)價格政策會產(chǎn)生怎樣的影響？

    言之，通過價格的方式補(bǔ)貼農(nóng)民，提升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。放開糧食價格，勢在必行。農(nóng)民按照市場價格安排生產(chǎn)，銷售糧食，當(dāng)政府認(rèn)為糧價過低時，直接給予補(bǔ)貼，不再托市。

 

    如果農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度得以落實(shí)，中國當(dāng)前的糧食流通格局將被改寫。當(dāng)前價格維持的做法完全依賴于國有糧食收儲企業(yè)，國有糧企也因此基本形成了壟斷糧食收儲的格局。目標(biāo)價格補(bǔ)貼法，則不再需要某個機(jī)構(gòu)去大量收購農(nóng)民糧食維持價格了，中儲糧這樣的企業(yè)在糧食流通市場上的重要性將會大大下降。與之相對應(yīng)，民間糧食流通企業(yè)將會因此壯大，中國糧食流通的活力將有可能因此被激發(fā)。